商品信息验证中心5月8日,海关总署在其官网发布了海关总署关于修正和废止局部规章决议的解读。
?贯彻落实《中共地方关于深化党和国度机构变革的决议》、中共地方《深化党和国度机构变革方案》以及十三届全国人大一次会议审议经过的《关于国务院机构变革方案的决议》,海关总署于2018年4月28日发布了《海关总署关于修正局部规章的决议》(海关总署令第238号)和《海关总署关于废止局部规章的决议》(海关总署令第239号),对机构变革所触及的73部现行规章予以修正或许废止,有关决议自2018年5月1日起实施。?使行政绝对人和社会各界片面理解和精确掌握本次集中修订规章的背景状况、次要准绳和重点内容,现就有关成绩解读如下:商品信息验证中心
一、规章修订的背景及目的
党的十九届三中全会审议经过了《中共地方关于深化党和国度机构变革的决议》和《深化党和国度机构变革方案》,十三届全国人大一次会议审议经过了《国务院机构变革方案》,明白“将国度质量监视检验检疫总局的出出境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”,同时要求“施行机构变革方案需求制定或修正法律法规,要及时启动相关顺序”。尔后,依据司法部的部署和要求,海关总署对因变革影响机构合法性和执法合法性的相关法律、行政法规提出了修正或许废止的详细建议。2018年4月27日,十三届全国人大常委会二次会议审议经过了关于修正国境卫生检疫法等6部法律的决议,对海关机构变革所触及3部法律的有关条款予以修正和调整。
海关规章是海关法律标准体系的重要组成局部,是海关的次要执法根据。在帮助配合全国人大、国务院推进机构变革相关法律、行政法规修订任务的同时,海关总署自我加压,依照机构变革和职能整合的准绳、要求,对现行无效的200余部规章停止了片面梳理,对触及机构合法性和执法合法性成绩的73部规章决议予以修正或许废止,在此根底上出台了《海关总署关于修正局部规章的决议》和《海关总署关于废止局部规章的决议》(海关总署令第238号和239号)。这既是贯彻依法治国根本方略、推进建立法治政府、确珍重大变革于法有据的详细表现,同时也是海关总署片面落实国务院机构变革要求,继一致管理部门、一致业务流程、一致着装标识后在一致执法根据和执法主体方面采取的一项具有标志性意义的严重举措。
二、需求阐明的次要成绩
海关总署本次共修正和废止73部规章,其中全体废止两部规章,对局部条款停止修正并集中发布修正决议的规章有71部。
全体废止的两部规章辨别是《出出境检验检疫行政复议方法》和《出出境检验检疫行政处分顺序规则》。这两部规章次要标准出出境检验检疫业务范畴的行政复议和行政处分办案顺序,海关总署已有相关规章,可以适用于检验检疫业务范畴的上述任务,故予以废止。
集中修正的71部规章修正和调整内容次要表现在以下两个方面:商品信息验证中心
(一)关于施行主体
国务院机构变革将出出境检验检疫管理职责划入海关后,卫生检疫、动动物检疫、商品检验、进出口食品平安等职责由海关承当。依据上述职责调整,本次修订将有关规章中相关职责的施行主体由出出境检验检疫机构调整?海关。次要包括两种情形:
一是将有关规章中“国度质量监视检验检疫总局”、“国度出出境检验检疫局”、“国度检验检疫局”调整?“海关总署”,将“检验检疫机构”调整?“海关”,将“直属检验检疫局”调整?“直属海关”,将“分支机构”调整?“从属海关”。譬如,将《出出境检验检疫风险预警及疾速反响管理规则》第三条关于“国度质量监视检验检疫总局(以下简称国度质检总局)一致管理全国出出境检验检疫风险预警及疾速反响任务”的规则修正?“海关总署一致管理全国出出境检验检疫风险预警及疾速反响任务”;将《供港澳活羊检验检疫管理方法》第三条第三款关于“出境口岸检验检疫机构担任供港澳活羊出境前的监视反省和临床检疫”的规则修正?“出境口岸海关担任供港澳活羊出境前的监视反省和临床检疫”。
二是关于规章中并列呈现“海关”和“检验检疫机构”的规则只保存“海关”。譬如,将《进境货物木质包装检疫监视管理方法》第十一条关于“检验检疫机构该当增强与港务、海关、运输、货物代理等部门的信息沟通,经过联网、电子监管及审核货物载货清单等方式取得货物及包装信息,依据状况作出能否抽查的决议”的规则修正?“海关该当增强与港务、运输、货物代理等部门的信息沟通,经过联网、电子监管及审核货物载货清单等方式取得货物及包装信息,依据状况作出能否抽查的决议”;将《关于非优惠原产地规则中本质性改动规范的规则》第八条关于“《适用制造或许加工工序及从价百分比规范的货物清单》由海关总署会同商务部、国度质量监视检验检疫总局依据施行状况修订并公告”的规则修正?“《适用制造或许加工工序及从价百分比规范的货物清单》由海关总署会同商务部依据施行状况修订并公告”。
(二)关于业务流程
国务院机构变革将出出境检验检疫管理职责划入海关后,两部门之间原有的执法协作机制属于海关外部作业流程,仅限于两部门之间流转的作业单证(如通关证明)无需在规章中作出规则,应予取消;两部门关于同类企业的备案管理制度也应作相应调整,防止呈现反复备案。基于上述思索,对有关规章作出如下修正:
一是删去检验检疫部门书面告知海关或许海关提请出出境检验检疫机构施行检验检疫的相关规则。譬如,将《出口旧机电商品检验监视管理方法》第十七条第一款关于“经目的地检验,触及人身财富平安、安康、环境维护项目不合格的,由检验检疫部门责令收货人销毁,或许出具退货处置告诉单并书面告知海关”的规则修正?“经目的地检验,触及人身财富平安、安康、环境维护项目不合格的,由海关责令收货人销毁、退运”;将《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规则》第十三条第二款关于“提取货样的货物触及动动物及商品以及其他须依法提供检疫证明的,该当依照国度的有关法律规则,在获得主管部门签发的书面同意证明后提取”的规则修正?“提取货样的货物触及动动物及商品以及其他须依法提供检疫证明的,该当在依法获得有关同意证明后提取”。
二是删去有关规章中关于检验检疫机构签发通关单或通关证明等规则。譬如,删去《中华人民共和国施行金伯利进程国际证书制度管理规则》第九条第二款关于“经查验,对契合要求的,签发《出境货物通关单》,海关凭《出境货物通关单》验放”的规则;删去《出口答应制度民用商品出境验证管理方法》第七条关于“对经查实证明文件契合规则的,签发《出境货物通关单》,不契合规则的,不予签发《出境货物通关单》”的规则。
三是关于海关规章已设置行政绝对人注销备案制度的,删去出出境检验检疫相关规章反复性备案的规则。譬如,删去《出出境快件检验检疫管理方法》第二章“备案注销”(进出境快件运营人已在海关注销备案);删去《保税区检验检疫监视管理方法》第二十四条关于“保税区内设立的进出口加工、国际贸易、国际物流以及进出口商品展现企业,应向检验检疫机构请求备案”的规则。