中国反垄断法颁布实施10年 有关规则体系不断完善
发布时间:
2018年08月19日
商品信息验证中心
往年,我国《反垄断法》公布施行10周年,其间获得了丰盛效果,确立了竞争政策的根底性位置,树立了公道竞争审查制度。往年3月,根据《国务院机构变革方案》,组建国度市场监视管理总局,整合三家反垄断执法机构职责,构成一致执法形式。
我国反垄断任务过来获得哪些成效?今后还有哪些完善空间?记者采访了相关担任人和专家。
我国反垄断法治化程度不时进步
自2008年8月1日《反垄断法》施行以来,中国特征反垄断法律体系不时完善。国务院出台了相关行政法规,反垄断执法机关先后出台了运营者集中审查、反价钱垄断、制止垄断协议行?等部门规章12部、标准性文件3部、办事指南和指点意见10部,大大进步了反垄断法法律标准的可操作性。国务院反垄断委员会出台了《关于相关市场界定的指南》并完成关于制止滥用知识产权扫除限制竞争指南、汽车业反垄断指南、严惩制度指南、运营者承诺指南、守法所得和罚款计算指南、垄断协议豁免顺序指南等六部指南的研讨起草任务。
商品信息验证中心
“这些指南表现我国执法机构的执法思绪和准绳,分享执法经历,给予运营者更明晰的指引。可以说,《反垄断法》公布施行10年,是我国反垄断法治化程度不时进步的10年。”国度市场监管总局副局长、国务院反垄断委员会委员兼秘书长甘霖说。
将来,我国反垄断法律规则体系仍需不时完善。对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇以为,随着经济体制变革的深化,反垄断法施行也应进一步优化:一方面,应在总结过来10年经历的根底上不时完善反垄断法制度体系,厘清概念、明白适用准绳,?反垄断执法、司法和违法提供更具可操作性的标准根据;另一方面,应尽快推进处于根底性位置的竞争政策法制化,尤其是公道竞争审查制度法制化,与反垄断法律制度无效衔接,以明白政府与市场间的关系,保证市场在资源配置中的决议性位置,更好地发扬政府作用,以竞争法治更好、更快地促进古代化经济体系的建立。
查处一批关系经济民生的反垄断案件
商品信息验证中心
8月1日,国务院反垄断委员会专家征询组主办、对外经济贸易大学竞争法中心承办的第七届中国竞争政策论坛发布了反垄断十大案例,具有如下特点:
勇于向大公司动刀。翻看反垄断典型案例,可以看到有不少知名大公司牵涉其中。比方利乐公司滥用市场支配位置案,历经4年零10个月的调查,行政处分决议书长达47页,最终确定利乐集团6家企业滥用市场支配位置行?成立,监管部门对其开出高达6.7亿元人民币的罚单。利乐公司无合理理由搭售、限定买卖等合法垄断行?失掉纠正,相关市场的竞争次序得以恢复。
勇于动部门的奶酪。假如政府部门在提供公共效劳的进程中滥用行政权利,违背《反垄断法》异样会遭到惩办。2016年发现的“十二个省份相关政府部门在‘新居配’建立中滥用行政权利扫除限制竞争案”就是典型。本案触及12个省份在“新居配”建立市场中公布的2部省政府令、2份省级政府办公厅文件、8份省政府部门文件。因发生扫除、限制竞争效果,这些文件先后被废止、中止执行或修正,“新居配”建立市场的公道竞争次序得以恢复。
维护消费者权益。震动行业巨擘、政府部门的垄断利益,都是?了维护好消费者的合法权益。我国围绕企业和消费者反映激烈的突出成绩,严峻查处燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生范畴价钱垄断行?,深化展开公用事业限制竞争和垄断行?专项整治,保证和改善民生,加强人民群众取得感。“将来要进一步进步反垄断执法效能。坚持维护消费者利益,对教育、医疗、公同事业等民生范畴增强执法,更好效劳人民群众日益增长的美妙生活需求。”甘霖说。
据统计,10年来,我国依法实行职责,注重发扬政府“无形的手”和市场“有形的手”作用,依法打击垄断行?,查结垄断协议案163件和滥用市场支配位置案54件,累计罚款金额超越110亿元人民币,查结滥用行政权利扫除、限制竞争案183件,震慑了守法者,污染了市场环境;审结运营者集中案件2283件,查处未依法申报案件22件,无效预防市场垄断,维护市场公道竞争。
反垄断法的施行仍面临不少应战
此前我国反垄断执法部门分散在商务部、国度开展和变革委、原国度工商行政管理总局,往年,国务院机构变革后,保存国务院反垄断委员会,并由新成立的国度市场监视管理总局承当反垄断一致执法。
“3家反垄断执法机构兼并?一家,执法主体的交融,更有利于执法规范的一致和执法行?的协调。”国务院反垄断委员会专家征询组召集人张穹说。在《反垄断法》公布施行10周年的工夫节点上,国度市场监视管理总局作?反垄断一致执法机构,面临着新的应战,反垄断任务站在了新的历史终点上。
甘霖以为应战来自以下几个方面:经济高质量开展对竞争政策的施行提出新要求,要在推进供应侧构造性变革,鼓舞创新和进步资源配置效率等方面发扬更大作用。互联网经济等新经济业态对反垄断执法提出新要求,反垄断执法无法照搬传统的剖析思绪和评价办法。经济全球化和企业竞争国际化,对增强反垄断国际协作提出新要求,我们要增强反垄断国际交流协作,共同维护国际市场的公道竞争。同时,新时代反垄断任务对执法才能和程度提出新要求,我国执法队伍建立依然有很长的路要走。
张穹建议,做好新时期反垄断任务首先要有大局观念,我国经济开展已转向高质量开展阶段,经济构造、产业构造的转型晋级是以后的重要义务,反垄断任务应关注国民经济开展的特点,并?此助力加油,推进经济转型开展。其主要有全球视野,要学习国外反垄断执法机构的经历,学习自创其先进实际、技术,亲密跟踪其严重执法案件,精准剖析鉴别其严重反垄断政策。最初,还要有将来目光,要充沛认清数字经济的开展趋向,高度注重数字经济的严重影响,勇于创新与数字经济相顺应的反垄断实际等。