明明是好政策，出台多年却未能落地执行，企业无法享用政策红利且赞扬无门……半月谈记者调研发现，近年来，国度层面已陆续出台多项支持实体经济开展、降低企业本钱的好政策，局部政策虽然已出台多年，却因“后天缺乏”“后天失调”，不断处于“休眠”形态，沦爲“僵尸政策”。
政策出台15年衰败地，现场问询遭“踢皮球”
重庆某大型商贸无限公司每年从欧洲国度出口服装、箱包等商品。企业担任人引见，在国际贸易买卖进程中，买卖单方往往是经过第三方效劳商完成货物买卖，并给予第三方效劳一定比例佣金。
近日，企业担任人有意中发现，早在2003年出台的《中华人民共和国进出口关税条例》规则，购货佣金不计入完税价钱。
“多年来，我们的购货佣金不断是交纳关税的，而依据此项政策，购货佣金应免交关税，假如落地执行，将大大加重企业担负。”该企业担任人算了一笔账：企业往年方案出口商品金额约1.7亿元，购货佣金高达3400万元，估计该局部将交纳关税1122万元。
但是，由于对购货佣金无明白解释、无金额规范，货物报关单无填列栏目，对佣金的认定和管理无详细部门担任，此项政策至今未能落地执行。
半月谈记者近日跟随企业担任人到重庆江北机场海关征询，任务人员先是明白表示，企业在海内购置货物时发生的中介费必需计入完税价钱。企业担任人拿出相关法规和条例后，该任务人员又说，购货佣金是指代理商代其购置货物而发生的中介费，而公司相当于间接从代理商处购置货物，所发生的中介费不能认定爲购货佣金。
当半月谈记者持续讯问，能否有法律法规或施行细则对购货佣金的概念予以明白解释时，该任务人员说：“目前没有解释和规范，次要靠人工判别。”
不只如此，“出口货物报关单”并未设置佣金的填列栏目，企业不知该如何填报。对此，该任务人员说：“报关单上不断都没有购货佣金这一栏，详细怎样填报我暂时也不清楚。”
此前，该企业担任人还电话征询了深圳、西安等城市的海关，失掉的答案也是五花八门，有的以为佣金必需计入完税价钱，有的表示要研讨一下才干确定，有的甚至不晓得购货佣金爲何物。
爲弄清购货佣金的详细解释和金额规范，企业担任人又到多个部门征询。外汇管理部门表示，佣金的审核、审批及比例确实定，由银行自行把关核定；而银行方面回复，必需先经税务部门认定该局部费用能否应该纳税，才干确定能否核定爲佣金；税务部门则回复，进出口业务的佣金属于关税范围，而关税不归税务部门管。
企业担任人被踢了一圈“皮球”后泄了气：“这明明是爲企业减负的好政策，认定购货佣金至多要核对企业和代理商商务合同签署方式、付款方式、交货方式，如今却没有任何施行细则，全靠嘴巴说，再好的政策也只能成陈设。”
四类“僵尸政策”让企业喊苦
实践上，无法落地的好政策并非个案，企业在运营中频频遭遇。
一是“海市蜃楼”型。
此类政策犹如悬在天上的楼阁只可仰视。一家大型机器制造企业财务总监举例说，多年前国度已出台政策，进一步放开驻外合资企业的融资途径，这将有利于降低企业融资本钱，但人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接至今没有施行细则，企业都怕踩了偷税漏税的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此类政策因一些多余或不实在际的规则而难以实施。前几年，多部委结合出台政策，放开药品技术转让限制，旨在鼓舞医药企业兼偏重组，盘活存量，但政策施行进程出了成绩。
西部某市一家制药企业与沿海地域一家药企达成购置协议，要将16个药品同意文号转移到外地消费，价钱谈好了，首付款也领取了，但该政策要求药品同意文号转让必需由转出地盖章。在操持进程中，外地政府部门就是不愿放行：“来投资可以，把东西拿走不行。”
来回扯皮近一年，企业找到多位省级指导出面协调才勉强处理。企业担任人说：“本地有20多家制药企业与外地企业签了药品批文转让协议，除了我们，其他的转让方案都因对方政府不放行而失败。”
三是“互相打架”型。
此类政策因与其他政策矛盾而无法落实。近年来，国度屡次出台政策鼓舞社会资本办医。一家企业想在西部某省会城市办一家民营医院，合同也签了，地也看好了，到疆土局操持土地运用证时却原告知，办医疗卫生用地需求先拿到医院的证照答应，到卫生厅又原告知：“要先有土地运用答应证，才干操持医院证照答应”，最终企业不得不保持。
四是“嫌贫爱富”型。
此类政策的初衷是处理企业燃眉之急，却在施行进程中设置“高门槛”，让真正需求政策扶持的企业望而生畏。
一家企业投资新项目时资金充足，得知两家政策性银行设立了利息较低的专项建立基金，赶忙提交申报手续，获批3000万元后，银行提出必需由中央政府提供担保，企业再用厂房停止反担保，资金还要以股权的方式进入等，企业无法满足条件，自愿保持。
“我想不通的是，正由于抵押物缺乏，一些新兴产业项目才融资难，如今由地方贴息设立了政策性专项基金，为何还要求用房产抵押？”该企业担任人说。
“好政策无法落地执行，不如不出台”
“出台好政策却无法落地执行，还不如不出台。”多名企业担任人以为，“僵尸政策”让企业对政府发生不信任感，影响其投资决心。
一些企业担任人和专家学者表示，“僵尸政策”不只损害企业的利益，更打击了企业的决心和积极性，毁坏营商环境。一项政策之所以被制定出来，目的是爲理解决某一成绩，或许爲了完成某个目的。假如成了“僵尸政策”，不但难以完成政策制定者的初衷，毁坏其威望或公信力，还能够使曾经存在的成绩严重化，甚至繁殖出新的成绩。
企业担任人和专家学者建议，管理“僵尸政策”需求政策制定者在谋划政策之初，多些调查研讨和论证，让政策更具针对性和可操作性，可以拿来就用且管用，也需求政策制定者在政策的施行上，多些回头看，及时发现成绩并予以纠正。
与此同时，各级政府应对已成爲“僵尸”的政策予以清算整理，对因脱离实践而无法落地的政策予以废弃，对短少配套政策和施行细则的政策，经过制定施行细则、出台详细的解释和规范、明白牵头管理部门等方式推进其落地执行。要发扬钉钉子肉体，推进政策的执行和落实，还要树立责任追查机制，倒逼责任部门严厉履职，让好政策真正惠及企业，促进经济开展。